{"id":12557,"date":"2023-01-05T13:33:10","date_gmt":"2023-01-05T16:33:10","guid":{"rendered":"https:\/\/ps.org.uy\/?p=12557"},"modified":"2023-01-05T13:33:10","modified_gmt":"2023-01-05T16:33:10","slug":"consideraciones-respecto-a-proyecto-neptuno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elsol.ps.org.uy\/index.php\/2023\/01\/05\/consideraciones-respecto-a-proyecto-neptuno\/","title":{"rendered":"Consideraciones respecto a Proyecto Neptuno"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Aspectos jur\u00eddicos a considerar &#8211; Segunda Parte<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-right\"><em>Escribe Gustavo Ben\u00edtez Gargano | Asesor Jur\u00eddico de Bancada PS<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>18) Amparar la iniciativa privada del Proyecto, implica vulnerar de manera flagrante disposiciones constitucionales, mandatos prohibitivos previstos en el texto constitucional, as\u00ed como criterios o reglas&nbsp;&nbsp;de interpretaci\u00f3n constitucional, en cuanto a que la misma, debe respetar el texto literal del constituyente. La norma prevista en el art\u00edculo 47, es clara e inequ\u00edvoca en cuanto a que \u201cel servicio p\u00fablico de abastecimiento de agua para el consumo humano ser\u00e1n prestados exclusiva y directamente por personas jur\u00eddicas estatales.\u201d&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>19) No respetar el texto literal del constituyente, en el caso, el cuerpo electoral que ratific\u00f3 el plebiscito constitucional, en el acto electoral que se celebr\u00f3 el 30 de octubre de 2004, que sancion\u00f3 el agregado del art\u00edculo 47 de nuestra Carta Magna, y accionar en contrario, es decir permitir&nbsp;&nbsp;la prestaci\u00f3n por privados, en cualquier fase o etapa del servicio, colide con el mandato del constituyente y por tanto es inconstitucional.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>20) Ahora bien. Para ser m\u00e1s expl\u00edcitos y demostrar la antijuridicidad del proyecto en cuesti\u00f3n, corresponde destacar la falta de participaci\u00f3n de los usuarios y la sociedad civil en las instancias de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y control de los recursos h\u00eddricos, establecimiento de prioridades para el uso del agua, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones, etc., y finalmente, el principio jur\u00eddico que dispone la primac\u00eda de las razones de orden social a las de orden econ\u00f3mico.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>21) Siguiendo al maestro Prof. Jos\u00e9 An\u00edbal Cagnoni, la interpretaci\u00f3n constitucional del texto&nbsp;&nbsp;del numeral 3\u00ba del art\u00edculo 47 de la Constituci\u00f3n,&nbsp;&nbsp;debe realizarse en el sentido, de&nbsp;&nbsp;que dichos servicios p\u00fablicos, en forma total, \u201cser\u00e1n prestados exclusiva&nbsp;&nbsp;y directamente s\u00f3lo por personas jur\u00eddicas estatales habiendo vedado cualquier otra forma de participaci\u00f3n en el que intervengan privados.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;Es decir, dentro del concepto de servicios p\u00fablicos&nbsp;&nbsp;quedan comprendidas todas las fases o etapas del proyecto, que incluir\u00edan todas las actividades y tareas que se desarrollan desde el comienzo hasta las etapas de culminaci\u00f3n, es decir, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n del abastecimiento de agua potable para consumo humano.<\/p>\n\n\n\n<p>22)&nbsp;&nbsp;En relaci\u00f3n con el art\u00edculo 188, corresponde poner de relieve que el inciso final de dicho art\u00edculo, incorporado por la reforma constitucional aprobada en el plebiscito del 31 de octubre de 2004, expresamente, dispone que \u201cLas disposiciones de este art\u00edculo no ser\u00e1n aplicables a los servicios p\u00fablicos de agua potable y saneamiento\u201d (fin de la transcripci\u00f3n).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>23)&nbsp;&nbsp;&nbsp;Ello significa, que al consorcio de empresas que presentaron el proyecto Neptuno, le est\u00e1 vedado contratar con O.S.E. no s\u00f3lo en r\u00e9gimen de concesi\u00f3n (sea de servicio p\u00fablico o de obra p\u00fablica), porque no distingui\u00f3 el constituyente; tampoco le resulta&nbsp;&nbsp;aplicable el art\u00edculo 188 por la no aplicabilidad expl\u00edcita ordenada por el constituyente.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>24) A nuestro juicio la O.S.E. si est\u00e1 habilitada a celebrar los Convenios que menciona el Literal C del art\u00edculo 2\u00ba de la Carta Org\u00e1nica del Ente, en la&nbsp;&nbsp;redacci\u00f3n dada por al art. 29 de la Ley N\u00aa 18.046, de 24 de octubre del 2006, con los Gobiernos Departamentales para la celebraci\u00f3n de convenios para obras de alcantarillado o de abastecimiento de agua potable de inter\u00e9s local.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>25) Por \u00faltimo debemos advertir, que independientemente de la normativa citada respecto al tema de que nos ocupa, habr\u00eda que tener presente que si se contin\u00faa con el proceso hay que advertir que adem\u00e1s de las inconstitucionalidades e ilegalidades manifestadas en el cuerpo del informe, hay que visualizar concretamente qu\u00e9 fase o etapa de servicio de se les conceder\u00eda a los privados y su grado de su responsabilidad. Ver sobre la operatividad y mantenimiento del servicio y el alcance de sus garant\u00edas. Entiendo que siempre en \u00faltima instancia el responsable por fallas o falta del servicio terminar\u00eda siendo O.S.E. Tambi\u00e9n verificar si se cumplieron las condiciones y requisitos a ser cumplidos por la administraci\u00f3n y los particulares en relaci\u00f3n con la presentaci\u00f3n de las iniciativas, en cuanto, estudios de factibilidad, plazos, etc. previstas espec\u00edficamente en el Decreto 442\/002 que reglamenta art\u00edculos 19 y 29 de la ley 17.555.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>26) Atento a lo expuesto, nos permitimos realizar algunos comentarios:<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1) El Proyecto Neptuno (iniciativa privada) cuyo objeto y fundamentos de propuesta de amparo fue desarrollado supra, queda comprendido en las previsiones constitucionales prohibitivas establecidas en los art\u00edculos 47&nbsp;&nbsp;e inciso 5 del art\u00edculo 188 de nuestra Constituci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n en su art\u00edculo 332.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2) El proceso o el mecanismo a la referida iniciativa privada, violenta de manera flagrante principios y directrices consagrados a texto expreso en el texto constitucional, as\u00ed como disposiciones legales consagradas a texto expreso en la ley N\u00ba 18.610 de 2 de octubre de 2009 (Ley&nbsp;&nbsp;de Pol\u00edtica Nacional de Aguas. Principios Rectores)<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3) La facultad prevista para los servicios descentralizados (en el caso O.S.E),&nbsp;&nbsp;no queda contemplada en las previsiones previstas en el art\u00edculo 19 de la ley 17.555 de 18 de setiembre de 2002, para la iniciativa de que se trata, ya que entendemos dicho procedimiento se aparta y colide con normas constitucionales y legales en vigencia, requeridos en el propio art\u00edculo. Por tanto la actividad propuesta en la iniciativa es incompatible con las normas que tutelan el servicio p\u00fablico de abastecimiento de agua potable o de saneamiento.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4) No se advierte que se le hubiera dado participaci\u00f3n a los usuarios y la sociedad civil, conforme lo previsto en el texto constitucional Art. 47: \u201cLos usuarios y la sociedad civil, participar\u00e1n en todas las instancias de planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y control de recursos h\u00eddricos; estableci\u00e9ndose las cuencas hidrogr\u00e1ficas como unidades b\u00e1sicas.\u201d, y en el art\u00edculo 18 de la ley 18.610 citada en el cuerpo del informe: \u201cSe entiende por participaci\u00f3n el proceso democr\u00e1tico mediante el cual los usuarios y la sociedad civil, devienen en actores fundamentales en cuanto a la planificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y control de los recursos h\u00eddricos, ambiente y territorio.\u201d. Este \u00faltimo vinculado directamente con el 19, que prev\u00e9 que\u201d Los usuarios y la sociedad civil tienen derecho a participar de manera efectiva y real en la formulaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los planes y de las pol\u00edticas que se establezcan.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Tampoco se ha dado cumplimiento a lo consagrado en el Acuerdo Regional sobre el acceso a la informaci\u00f3n, la participaci\u00f3n p\u00fablica y el acceso a la Justicia en asuntos ambientales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, denominado \u201cAcuerdo de Escaz\u00fa\u201d,&nbsp;&nbsp;que fuera aprobado por ley N\u00ba 19.773 de 17 de julio de 2019 y que en su art\u00edculo 1 Objetivo establece, en lo pertinente: \u201cEl objetivo del presente acuerdo es garantizar la implementaci\u00f3n plena y efectiva en Am\u00e9rica Latina y el Caribe de los derechos de acceso a la informaci\u00f3n ambiental, la participaci\u00f3n p\u00fablica en los procesos de toma de decisiones ambientales y acceso a la justicia en asuntos ambientales&#8230;.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Por su parte, en sede de principios, cabe resaltar el art\u00edculo 3 del Acuerdo que prev\u00e9, entre otros:&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u201cb) principio de transparencia y principio de rendici\u00f3n de cuentas\u201d;<\/p>\n\n\n\n<p>\u201ch) principio de m\u00e1xima publicidad\u201d;<\/p>\n\n\n\n<p>\u201ci) principio de soberan\u00eda permanente de los Estados sobre sus recursos naturales\u201d;<\/p>\n\n\n\n<p>\u201cj) principio de igualdad soberana de los estados\u201d;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u201ck) principio&nbsp;&nbsp;pro persona.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, el Acuerdo recoge en su art\u00edculo 5) el deber del Estado de garantizar el derecho del p\u00fablico de acceder a la informaci\u00f3n ambiental que est\u00e1 en su poder, bajo su control o custodia, de acuerdo con el principio de m\u00e1xima publicidad.<\/p>\n\n\n\n<p>Expresamente se establece que el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n ambiental comprende entre otros:<\/p>\n\n\n\n<p>\u201ca) solicitar y recibir informaci\u00f3n de las autoridades competentes sin necesidad de mencionar ning\u00fan inter\u00e9s especial ni justificar las razones por las cuales se solicita.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Pero en lo fundamental es de vital trascendencia lo consagrado en el art\u00edculo 7 sobre la participaci\u00f3n p\u00fablica en los procesos de toma de decisiones ambientales. Estableciendo la obligaci\u00f3n de las partes de asegurar el derecho de participaci\u00f3n del p\u00fablico, y para ello, se compromete a implementar una participaci\u00f3n abierta e inclusiva en los procesos de toma de decisiones ambientales.<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n&nbsp;&nbsp;garantizar mecanismos de participaci\u00f3n del p\u00fablico en los procesos de toma de decisiones, revisiones, re-examinaciones o actualizaciones relativas a proyectos y actividades, as\u00ed como en otros 9procesos de autorizaciones ambientales que tengan o puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente, incluyendo cuando puedan afectar la salud.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s cada parte debe adoptar medidas para asegurar que la participaci\u00f3n del p\u00fablico sea posible desde las etapas iniciales del proceso de toma de decisiones, de manera que las observaciones del p\u00fablico sean debidamente consideradas y contribuyan a dichos procesos.<\/p>\n\n\n\n<p>No haber dado participaci\u00f3n a la sociedad civil y a los usuarios para que brinden opini\u00f3n sobre el proyecto desde su inicio para que sea evaluada la misma y sea tenida en cuenta para la toma efectiva de cualquier resoluci\u00f3n colide con la norma constitucional, as\u00ed como tambi\u00e9n con legislaci\u00f3n interna.<\/p>\n\n\n\n<p>No se puede arg\u00fcir por parte de la Administraci\u00f3n, que alg\u00fan aspecto de esa participaci\u00f3n no se otorga o no se brinda por no estar legislada o reglamentada, ya que de manera expresa el art\u00edculo 332 de la carta establece que: \u201cLos Preceptos de la presente Constituci\u00f3n que reconocen derechos a los individuos, as\u00ed como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades p\u00fablicas, no dejar\u00e1n de aplicarse por falta de la reglamentaci\u00f3n respectiva, sino que \u00e9sta ser\u00e1 suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes an\u00e1logas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;5) Sin perjuicio, de lo antes referido, conforme a la Ley N\u00b0 11.907- Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n de las Obras Sanitarias del Estado \u2013 (O.S.E.) y particularmente seg\u00fan lo previsto en sus cometidos y facultades, en su art\u00edculo 2 literal C) podr\u00eda celebrar convenios con los Gobiernos Departamentales para realizar el abastecimiento de agua potable de inter\u00e9s local.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;6) En definitiva, salvo la competencia que se le atribuye al Servicio Descentralizado, indicada en el numeral anterior, el servicio p\u00fablico de saneamiento y el servicio p\u00fablico de abastecimiento de agua potable para el consumo humano, en todas sus fases, ya que el constituyente no distingue, debe ser realizado exclusivamente y directamente por personas p\u00fablicas estatales.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;7) El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento constituyen Derechos Humanos fundamentales.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Dejar el manejo del servicio p\u00fablico de abastecimiento de agua potable para el consumo humano en cualquiera de sus etapas en manos de privados es ceder en soberan\u00eda, porque el Estado quedar\u00e1 sometido al cumplimiento de obligaciones por parte de terceros. Y en consecuencia el acceso al agua por parte de las poblaciones quedar\u00e1 sujeto a actividades de privados.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Escribe Gustavo Ben\u00edtez Gargano | Asesor Jur\u00eddico de Bancada PS\n<a class=\"moretag\" href=\"https:\/\/elsol.ps.org.uy\/index.php\/2023\/01\/05\/consideraciones-respecto-a-proyecto-neptuno\/\"> [...]<\/a>","protected":false},"author":2,"featured_media":12580,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[36,45],"tags":[],"class_list":["post-12557","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-el-sol","category-el-sol-no-29-diciembre-2022"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Consideraciones respecto a Proyecto Neptuno - El Sol<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/elsol.ps.org.uy\/index.php\/2023\/01\/05\/consideraciones-respecto-a-proyecto-neptuno\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Consideraciones respecto a Proyecto Neptuno - 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