{"id":12768,"date":"2023-03-24T16:43:06","date_gmt":"2023-03-24T19:43:06","guid":{"rendered":"https:\/\/ps.org.uy\/?p=12768"},"modified":"2023-03-24T16:43:06","modified_gmt":"2023-03-24T19:43:06","slug":"un-analisis-a-las-medidas-anunciadas-el-2-de-marzo-y-algunas-posibles-alternativas-a-las-mismas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elsol.ps.org.uy\/index.php\/2023\/03\/24\/un-analisis-a-las-medidas-anunciadas-el-2-de-marzo-y-algunas-posibles-alternativas-a-las-mismas\/","title":{"rendered":"Un an\u00e1lisis a las medidas anunciadas el 2 de marzo y algunas posibles alternativas a las mismas"},"content":{"rendered":"\n

Escribe: Daniel Olesker<\/em><\/p>\n\n\n\n

Hace unos d\u00edas en el Parlamento se votaron las anunciadas medidas de reducci\u00f3n de impuestos.
En esta columna analizaremos sus repercusiones.<\/p>\n\n\n\n

Previo a dicho an\u00e1lisis haremos un poco de historia sobre el IRPF y veremos el contexto en el cual se inserta.<\/p>\n\n\n\n

La historia del IRPF<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes de la reforma tributaria exist\u00eda el impuesto a las Retribuciones Personales que tiene una larga historia que comienza en 1982 con el Decreto-Ley 15.294 y luego tiene continuidad desde el gobierno de Lacalle Herrera con la Ley aprobada al mes de asumir su mandato conocida como la Ley del Ajuste Fiscal. Y contin\u00fao hasta 2007.<\/p>\n\n\n\n

Con buen criterio era llamado Impuesto a los Sueldos pues solo gravaba a los asalariados (exclu\u00eda todo tipo de otras rentas). Por otra parte ten\u00eda una tasa fija; es decir, pagaba el porcentaje definido -por ejemplo 6%- sobre todos los ingresos, no ten\u00eda deducciones de ning\u00fan tipo y su m\u00ednimo no imponible era muy bajo, es decir lo pagaban casi todos los asalariados.<\/p>\n\n\n\n

La Reforma Tributaria modific\u00f3 estos criterios y gener\u00f3 un impuesto a todas las rentas con escalas progresionales (se paga por cada tramo de ingresos) con un m\u00ednimo muy superior y con deducciones.<\/p>\n\n\n\n

El cuadro siguiente compara el IRP con el IRPF.<\/p>\n\n\n\n

 <\/td>IRP<\/td>IRPF<\/td><\/tr>
Sobre quien paga<\/td>Asalariados y Pasivos<\/td>Todos los ingresos: del trabajo y del capital. Incluye honorarios profesionales.<\/td><\/tr>
Sobre cuanto paga<\/td>Salvo un primer tramo, todos pagan  el 6% de sus ingresos cualquier sea su ingreso<\/td>La tasa es diferente seg\u00fan el nivel de ingreso y va creciendo con el mayor ingreso.A precios de hoy paga m\u00e1s IRPF que lo que pagaba de IRP un asalariado cuando gana m\u00e1s del orden de 80.000 pesos nominales si no tiene hijos. Si los tiene el valor de comparaci\u00f3n aumenta<\/td><\/tr>
Sobre deducciones<\/td>No hay deducciones<\/td>Hay deducciones por hijos y por pago de alquiler o cuota hipotecaria.<\/td><\/tr>
Sobre el M\u00ednimo no imponible.<\/td>A precios de hoy pagar\u00edan IRP todos los: que ganan m\u00e1s de 16.980 nominales (3 BPC)<\/td>Pagan IRPF todos los que ganan m\u00e1s de 49.250 mil pesos nominales hasta los anuncios, y ahora 54.600.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

El contexto en el que se realizan los anuncios<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A) Crecimiento del PBI de 3.5 sobre 2019. O sea la econom\u00eda tiene mayor riqueza.
B) Ca\u00edda de los salarios de 3,7% y por ende ca\u00edda de jubilaciones sumado a la inexistencia en 2021 y 2022 de un adicional aumento a las jubilaciones m\u00ednimas. O sea la clase trabajadora es m\u00e1s pobre.
C) El empleo volvi\u00f3 al nivel de 2019 pero a\u00fan est\u00e1 lejos de compensar la ca\u00edda salarial por ello la masa salarial -el ingreso de la clase trabajadora- se redujo y hubo concentraci\u00f3n de la riqueza. Solo en 2022 la clase trabajadora perdi\u00f3 mil millones de d\u00f3lares.
D) Dicho crecimiento del empleo ya de por s\u00ed de bajos salarios es explicado en su mayor parte por los jornales solidarios y por obras de infraestructura que culminan este a\u00f1o. O sea, su perspectiva es incierta.
E) El Estado se ausent\u00f3 de los problemas de la gente. Entre 2020 y 2021 se han reducido los gastos p\u00fablicos acumulados en 470 millones de d\u00f3lares y si bien a\u00fan no se ha cerrado el gasto 2022 es probable que el acumulado de los 3 a\u00f1os supere los 600 millones de d\u00f3lares. La parte m\u00e1s importante ha sido educaci\u00f3n salud y vivienda.  <\/p>\n\n\n\n

Las medidas propiamente dichas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En primer lugar es necesario tener claro que los beneficiarios de las medidas son un n\u00famero reducido de los que alcanza la base imponible de estos impuestos. Solo un tercio de quienes tienen rentas del trabajo pagan IRPF y s\u00f3lo un cuarto de quienes tienen jubilaciones pagan IASS, siendo dentro de la poblaci\u00f3n que est\u00e1 gravada por estos tributos, los que ganan m\u00e1s ya que sus ingresos superan el m\u00ednimo no imponible. <\/p>\n\n\n\n

Yendo a las ganancias efectivas con esta medida, vemos que quienes se benefician de la medida comienzan con el actual m\u00ednimo no imponible, es decir dejan de pagar quienes ganan 50.000 nominales y no tienen hijos, aunque estos pagaban 58 pesos y esa es su ganancia efectiva con esta medida.  Al nivel de 60 mil nominales dejan de pagar quien tiene un hijo y en 70 mil nominales quienes tienen dos hijos. Esto se extiende al un orden de 80 mil pesos que es hasta donde opera el cambio del tope de 10 a 14% llegando all\u00ed al m\u00e1ximo descuento.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de all\u00ed, el menor pago solo es por el aumento de los deducibles, que en el caso de hijos es 268 pesos por hijos de all\u00ed hasta el final de la escala de ingresos.<\/p>\n\n\n\n

Es importante finalmente remarcar que, comparando el menor pago con el ingreso l\u00edquido del trabajador, el porcentaje de ganancia por las mejoras en el caso del cambio de tope y el aumento de las deducciones por hijos es muy bajo y nunca supera el 3,7% que como dijimos m\u00e1s arriba es la p\u00e9rdida promedio de salarios de las trabajadoras y los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n

El total de trabajadores beneficiados es de 330.000 (75% de los contribuyentes de IRPF en 2020), de los cuales 63.000 dejan de pagar. La poblaci\u00f3n activa sumando asalariados y cuentapropistas es de 1.700.000 y por ende hablamos de un oren del 20%.<\/p>\n\n\n\n

En el caso del IASS la situaci\u00f3n es lineal y por ende el aumento del m\u00ednimo no imponible por un lado permite dejar de pagar 20 mil jubilados y por otro beneficia con un descuento por elevar el MNI a todas las dem\u00e1s jubilaciones.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEra lo \u00fanico que se pod\u00eda hacer?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las medidas sobre el IASS e IRPF tendr\u00e1n un costo de 110 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n\n\n\n

Un camino alternativo podr\u00eda haber sido utilizar ese espacio fiscal para reducir la tasa de un impuesto mucho m\u00e1s regresivo como es el IVA. Es regresivo pues su tasa es igual cualquiera sea el ingreso y tambi\u00e9n lo es pues los menores ingresos que gastan todo su ingreso en consumo pagan IVA por el 100% de sus ingresos mientras que los mayores ingresos ahorran una parte de sus ingresos y pagan IVA solo por lo que consumen, y por ende pagan una tasa real efectiva menor a la que pagan los menores ingresos.<\/p>\n\n\n\n

En la intervenci\u00f3n del Senador Jos\u00e9 Nunes en la discusi\u00f3n en el Senado puso en el debate varias alternativas. La primera podr\u00e1 ser reducir el IVA m\u00ednimo que grava los productos de la canasta b\u00e1sica y que en mayor proporci\u00f3n consumen los sectores de menores ingresos. <\/p>\n\n\n\n

Veamos su impacto; un punto de IVA m\u00ednimo con los datos disponibles que son de 2021 recauda 40 millones de d\u00f3lares. Es decir que se podr\u00edan reducir pr\u00e1cticamente 3 puntos del IVA m\u00ednimo (de 10 a 7%) con el mismo costo fiscal que las medidas anunciadas.<\/p>\n\n\n\n

Pero podr\u00eda irse a continuar el camino del IVA personalizado que iniciamos en 2012 con la devoluci\u00f3n del IVA a las Tarjetas Uruguay Social (TUS) y Asignaciones Familiares plan de equidad (AFAM) a trav\u00e9s de la tarjeta BPS prestaciones. Por ejemplo, a trav\u00e9s de un medio electr\u00f3nico reducir el IVA m\u00ednimo a un colectivo m\u00e1s amplio de menores ingresos, por ejemplo todos los que est\u00e9n por debajo de la mediana de ingresos, es decir, el primer cincuenta por ciento de los hogares. Y en ese caso la baja del IVA para esa poblaci\u00f3n de la primera mitad de ingresos, puede ser el doble de la anteriormente citada.<\/p>\n\n\n\n

Un segundo camino podr\u00eda ser utilizarlo en aumentos de gasto p\u00fablico. All\u00ed la prioridad deber\u00eda ser la infancia muy golpeada, al menos con los datos del primer semestre de 2022. Y aqu\u00ed hay dos posibilidades la primera es con un fuerte incremento de las prestaciones tipo AFAM y el segundo el que entiendo de mayor impacto y eficiencia es pol\u00edticas activas de subsidios al empleo para personas entre 20 y 39 a\u00f1os con hijos, sector con alto desempleo y donde viven la mayor parte de los ni\u00f1os en situaci\u00f3n de pobreza. Porque est\u00e1 claro que las transferencias a esos hogares son un elemento muy importante en las pol\u00edtica p\u00fablica, pero el principal instrumento en la resoluci\u00f3n de la pobreza infantil es la generaci\u00f3n de una trayectoria de empleo y capacitaci\u00f3n a los adultos de dichos hogares.<\/p>\n\n\n\n

S\u00edntesis. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las medidas se anunciaron en un contexto de tres a\u00f1os de aumento de la desigualdad. <\/p>\n\n\n\n

De eso nada se dijo ni nada se hizo.<\/p>\n\n\n\n

Las medidas se anunciaron en un contexto de ca\u00edda salarial en un pa\u00eds m\u00e1s rico. Solo se compromete \u201crecuperar\u201d lo perdido y no habr\u00e1 crecimiento salarial.<\/p>\n\n\n\n

De eso nada se dijo ni nada se hizo.<\/p>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de las uruguayas y los uruguayos \u201cse fue del Parlamento\u201d el 2 de marzo sin nada.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Escribe: Daniel Olesker\n [...]<\/a>","protected":false},"author":2,"featured_media":12764,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[30,36,47],"tags":[],"class_list":["post-12768","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-destacadas","category-el-sol","category-el-sol-no-31-marzo-2023"],"yoast_head":"\nUn an\u00e1lisis a las medidas anunciadas el 2 de marzo y algunas posibles alternativas a las mismas - El Sol<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/elsol.ps.org.uy\/index.php\/2023\/03\/24\/un-analisis-a-las-medidas-anunciadas-el-2-de-marzo-y-algunas-posibles-alternativas-a-las-mismas\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Un an\u00e1lisis a las medidas anunciadas el 2 de marzo y algunas posibles alternativas a las mismas - 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